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    評:機艙內(nèi)手機將解禁,安全不必“一刀切”

          在中國民航局的例行新聞發(fā)布會上,中國民航局飛行標準司副司長朱濤透露,日前,交通運輸部通過了對《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》(CCAR—121部,以下簡稱《規(guī)則》)第五次修訂,將于2017年10月起實施。


          此次修訂放寬了對于機上便攜式電子設備(PED)的管理規(guī)定,允許航空公司為主體對便攜式電子設備的影響進行評估,并制定相應的管理和使用政策。而早前版本的《規(guī)則》則要求,“從飛機為開始飛行而關(guān)閉艙門時刻起,至結(jié)束飛行打開艙門時刻止,飛機上的乘員不得開啟和使用便攜式電子設備”。《規(guī)則》所指的便攜式電子設備包括移動電話、對講機等,這也就意味著飛機上不讓用手機,即將在最新修訂《規(guī)則》實施后,成為歷史。

          近幾年,圍繞著飛機上能否使用手機,社會各界爭議不斷。支持飛機上禁用手機,常見的理由多為飛機上使用手機會干擾飛行安全;而反對飛機上不許使用手機,則經(jīng)常以民用航空發(fā)達國家已允許在飛機上使用開啟飛行模式的手機為例證,進行辯駁。

          歷史上,美國曾明令飛機上不許使用手機,作為航空技術(shù)標準、規(guī)則與無線電技術(shù)標準、規(guī)則的制定國,這一規(guī)定自然也被世界各國所借鑒,因此,中國民航也就將此規(guī)定沿用至今。

          但是,當年美國對飛機上不許使用手機之規(guī)定,僅是源于美國無線電監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)邦通訊委員會認為,飛機上使用手機會對地面網(wǎng)絡造成干擾(并非干擾飛機),美國聯(lián)邦航空管理局以“能預防手機信號對飛機潛在的干擾”出臺了相關(guān)規(guī)定,但并沒有研究報告給予支持。也因此,業(yè)界對這一規(guī)定一直存在質(zhì)疑。

          為了搞清質(zhì)疑,美國聯(lián)邦航空管理局進行了專門研究,最終結(jié)果認為,“絕大多數(shù)商業(yè)航班可以承受來自便攜電子設備的電波干擾”,并于2013年10月全面解禁,允許在美國的航空公司航班飛行過程中使用處于“飛行模式”下的便攜式電子設備。隨后,加拿大、新加坡以及歐洲航空安全局等相關(guān)民航管理的行政主體也都發(fā)布了類似命令。

          但是,在全球民航業(yè)都在認識和改進民航管理制度之時,中國民航依舊按照早年規(guī)定,嚴格執(zhí)行“飛機上不能使用手機”,并將其寫入了《民用航空法》征求意見稿。依照情節(jié)嚴重程度,飛機上使用手機行為,將會給予罰款乃至行政拘留的處罰。可以說,“飛機上不能使用”,仍是中國民航的一根不可觸碰的紅線。

          這根紅線的設立,若是為了民航安全,倒也無可厚非。但是在有權(quán)威研究結(jié)果的基礎上,并有世界多國實際運行的安全經(jīng)驗的前提下,還要“一刀切”地禁用手機,并不是一個實事求是的態(tài)度。

          曾有航空業(yè)內(nèi)人士認為,“目前的中國民航標準體系落后于歐美發(fā)達國家,但是安全性依舊最高”。面對一成不變的落后標準所帶來的高安全性,難道不應該反思為什么標準還是“原地踏步”嗎?

          并不是說,要舍棄安全,換來先進的民航標準。先進與安全,并非不能兼得。面向世界,學習經(jīng)驗,在基于中國國情的基礎上,重新制訂民航標準體系,未嘗不能獲得高安全性。而一旦打開封閉已久的民航標準,能學到的還不僅僅是這些,提高民航運行效率、減少晚點,乃至對國產(chǎn)大飛機早日實現(xiàn)商業(yè)運營,都會有所助力。這也或許就是這些年民航業(yè)飽受民眾詬病其服務質(zhì)量的根本原因。

          好在,此次中國民航局放寬了對于機上便攜式電子設備(PED)的管理規(guī)定。這是積極向好的一面。放開了是好事,讓乘客感受到中國民航的進步,是更應追求的目標。
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